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財政部關于做好地方政府債券發行工作的意見

發布時間:2019-11-08 15:47:45 已有: 人閱讀

  根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和地方政府債券(以下稱地方債券)發行管理有關規定,現就做好地方債券發行工作提出如下意見:

  地方財政部門應當根據資金需求、地方債券到期情況、債券市場狀況等因素,統籌資金需求與庫款充裕程度,科學設計債券發行計劃。各地應當合理把握發行節奏,切實加快債券發行進度,2019年6月底前完成提前下達新增債券額度的發行,爭取在9月底前完成全年新增債券發行。

  (一)地方財政部門、地方債券承銷團成員、信用評級機構及其他相關主體應當進一步強化市場化意識,嚴格按照市場化、規范化原則做好地方債券發行相關工作。

  (二)地方財政部門應當將地方國庫現金管理與地方債券發行脫鉤,不得在地方國庫現金管理招標評分體系中,將2019年及以后年度發行地方債券的認購情況作為評價因素。

  (三)地方財政部門應當在加強與承銷團成員溝通的基礎上,在招標發行規則中合理設定承銷團成員最低投標比例、最低承銷比例、最高投標比例、債券投標利率區間上下限、單一標位投標量等技術參數要求,其中,單一標位最高投標量不得高于當期債券計劃發行量的35%。在承銷團中設有主承銷商的地區,應當對不同類型承銷團成員分別設定投標技術參數要求,合理匹配不同類型承銷團成員的權利與義務。

  財政部不再限制地方債券期限比例結構,地方財政部門自主確定期限。對于一般債券,地方財政部門應當合理均衡各期限發行規模,滿足更多類型投資者的期限偏好。對于專項債券,地方財政部門應當根據項目實際情況,綜合考慮項目期限、投資者需求、債務年度分布等因素,科學確定發行期限,逐步提高長期債券發行占比,更好匹配項目資金需求和期限。

  地方財政部門應當嚴格執行財政部關于地方政府債務信息公開有關規定。地方財政部門應當在每月20日前披露本地區下一月度新增地方政府債券和再融資債券發行安排;在每季度最后一個月20日前披露本地區下季度地方債券發行計劃,應包括發行時間(披露到旬)、債券品種(一般債券或專項債券)、用途(新增債券或再融資債券)、期限等。如每季度最后一個月20日前10個工作日各省發行額度尚未下達,地方財政部門應當在額度下達后10個工作日內披露季度計劃。地方財政部門應當進一步做好專項債券信息披露工作,重點披露本地區及使用債券資金相關地區的政府性基金預算收入、專項債券項目風險等財政經濟信息,以及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息,并充分披露對應項目詳細情況、項目融資來源、項目預期收益情況、收益和融資平衡方案,以及由第三方專業機構出具的評估意見等。地方財政部門要加大債券發行兌付信息披露力度。鼓勵地方財政部門結合項目實際情況,不斷豐富專項債券信息披露內容。

  按照積極穩妥、分步推進的原則,由省級財政部門分批實施地方債券商業銀行柜臺市場發行業務。綜合考慮市場需求、債券期限、債券品種、項目收益、發行節奏等因素,重點支持專項債券在本地區范圍內面向個人和中小機構投資者發售。

  (一)地方財政部門應當加快地方債券資金撥付,防范資金長期滯留國庫,盡早發揮債券資金使用效益。有條件的地方在地方債券發行前,可對預算已安排的債券資金項目通過調度庫款支付,加快項目建設進度,待債券發行后及時回補庫款。

  (二)對于再融資債券,如債券到期時庫款比較充裕,在不突破再融資債券發行規模上限且嚴格保障財政支付需要的前提下,地方財政部門可使用庫款支付還本資金,待債券發行后及時回補庫款。

  地方財政部門以及中央國債登記結算有限責任公司、上海證券交易所、深圳證券交易所等財政部政府債券發行系統業務技術支持部門應當嚴格按照《地方債券發行現場管理工作規范》有關規定,切實加強地方債券發行現場管理,規范做好發行現場人員出入登記、通訊設備存放、無線電屏蔽、電話錄音等工作,保障地方債券發行工作有序開展。發行現場應當邀請非財政部門派出監督員,對發行現場人員、通訊、應急操作等情況進行監督。如遇特殊情況,應當及時向財政部(國庫司)報告。

  (一)地方財政部門應當在各省全年發行額度下達10個工作日內,向財政部上報全年債券發行總體安排,2019年全年債券發行總體安排于5月5日前上報。每季度最后一個月15日前,向財政部上報下季度地方債券發行初步安排,如在上報時點各省發行額度尚未下達,應當在額度下達后10個工作日內上報季度發行安排。

  (二)地方財政部門應當在全年地方債券發行工作完成后20個工作日內,向財政部及當地監管局報告年度發行情況。地方財政部門、支持部門、登記結算機構等如遇涉及地方債券發行的重大或異常情況,應當及時向財政部報告。

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